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皇家娱乐官方下载网站|官方读本谈两个积极性:支持地方围绕中央顶层设计进行差别化探索

来源:白峪新闻网     发布时间:2020-01-11 17:28:04    阅读数:3718

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皇家娱乐官方下载网站,楼阳生在文中透露,将从赋予地方更多自主权、规范垂直管理体制和地方分级管理体制、合理划分事权和财权等方面进行落实。

察时局关注到,十九届四中全会把“健全充分发挥中央和地方两个积极性机制体制”作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容做出了部署。楼阳生认为,这是完善国家行政体制、提升政府治理效能的重要举措。

据了解,新中国成立后,党中央就对发挥中央和地方两个积极性高度重视。毛泽东同志1956年发表《论十大关系》的著名讲话中首次提出“中央和地方两个积极性”,并进行系统阐述。

十八大以来,党中央对发挥两个积极性作出进一步要求部署。习近平总书记在十九届三中全会上强调,“要充分发挥中央和地方两个积极性,构建从中央到地方各级机构政令统一、运行顺畅、充满活力的工作体系”。

如何充分发挥中央和地方两个积极性?

楼阳生在撰文中谈到,应把握好赋予地方更多自主权、规范垂直管理体制和地方分级管理体制、合理划分事权和财权等方面。

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中强调“赋予地方更多自主权,支持地方创造性开展工作”。

楼阳生认为,赋予地方更多自主权,就是要把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方,把地方切实需要也能够有效承接的事项下放给地方,特别是行政审批、便民服务,资源配置、市场监管,综合执法、社会治理等具体事项要逐级下放,增强地方治理能力。

支持地方创造性开展工作,就是要强化结果导向,把工作成效作为考核、督察、评价的根本标准,防止过度留痕、过多检查,切实为基层减负松绑;要强化容错机制,防止问责泛化,鼓励担当作为,支持地方围绕中央顶层设计进行差别化探索;要强化总结推广,及时把地方成功的改革经验和体制机制成果在面上推开。

在楼阳生看来,垂直管理和地方分级管理是发挥中央和地方两个积极性的具体路径。垂直管理,重在对涉及国计民生、关系全局利益的重要领域,强化集中统一领导、落实宏观调控措施、提升执法监管权威。规范垂直管理体制,关键是把该管的管得住、管得好,该放的放到位、放彻底,该担的担起来、担好责,做到上下贯通、管理高效,把垂直管理与服务地方有机结合起来。

地方分级管理,则是在中央统一领导下,充分发挥地方各级积极性、确保各司其职、合力推动经济社会发展。规范地方分级管理体制,重点要强化省级规划管理、政策法规、标准规范、监督检查等职责,强化市县决策政策执行、市县域经济发展、公共服务、社会管理和行政执法监管等职责,强化乡镇(街道)社会管理、公共服务特别是综合行政执法等基层治理职责,切实解决地方各级政府事权划分不科学、职能转变不到位、“管得着的看不见、看得见的管不着”等突出问题。

此外,楼阳生指出,合理划分事权和财权,是健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制的重要内容。

据介绍,1994年分税制改革以来,中央和地方事权、支出责任和财力相适应的制度日趋合理,但受各地经济发展差异的影响,一些地方履行相应的支出责任还有困难,在一定程度上影响了积极性的发挥。楼阳生认为,正是出于这方面考虑,《决定》提出,“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”。

对此,他强调,首先要做到权责清晰,合理划分各领域中央和地方各级事权和支出责任。对那些关系全国政令统一、促进区域协调发展的重大事务管理权要集中到中央,由中央财政承担支出责任;对区域性公共服务事项,由地方履行事权和支出责任;对中央和地方共同事权,实行支出责任分担机制。

与此同时,要实现财力协调,形成与承担职责相适应的财政体制。科学确定中央和地方税收分享比例,完善和优化财政转移支付制度,加大一般性转移支付力度,为各级政府履行事权和支出责任提供财力保障。地方政府要认真落实《预算法》要求,强化预算约束和绩效管理,确保地方财政规范透明、注重实效、风险可控、可持续发展。

还要促进区域均衡,稳步提升区域间基本公共服务均等化水平。加强中央财政对贫困地区、农产品生产区、生态功能区财力缺口的弥补,增强财政困难地区兜底能力,确保政权运转、民生保障和基本公共服务供给,使广大人民群众共享改革发展成果、不断增强获得感。

文/马铭隆 吴斌

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